五洲震荡，洪水滔滔

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　　在单靠“第五纵队”无法颠覆该政权的情况下，美国于1999年的3月23日，在北约的框架下，以科索沃发生人道主义危机为理由发起了科索沃战争。而前述欧安会的停火观察员小组则直到战争爆发前一周才离开科索沃。中情局的相关人员临行前又将卫星电话和全球卫星定位系统等重要通讯设备给了阿族武装部队，为日后联军的空袭提供了地面引导。

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　　战争结束后，当各方以为事情已经告一段落而放松警惕的时候，好戏其实才刚刚开场。美国及西方情报机构花费巨额资金收买了大量的南联盟原队伍人员、反对党和媒体，通过美国第二中情局——美国“国家民主基金会”，在1999年和2000年两年时间里资助塞尔维亚反对派4100万美元，反对派趁机迅速发展壮大。南斯拉夫发生颜色革命的条件已经成熟。在2000年大选中，米洛舍维奇和反对派争执不下，都宣布自己获胜。西方主流媒体一边倒地指责米洛舍维奇选举舞弊。最后，在中情局的协调组织下，反对派于10月5日发动政变，他们占领了议会大楼和电视台，关键时刻米洛舍维奇的安全特种部队“红色贝雷帽”也倒戈。第二天，米氏被迫宣布辞职，由一群乌合之众组成的反对派中的各派系随之瓜分了国家政权里的各个要职。第二年的4月1日，米洛舍维奇被逮捕，随后移交给受美国操纵的海牙国际法庭。四年后，米洛舍维奇离奇死亡。

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　　“9.11”事件发生一个月后，美国又以打击基地组织为名，出兵并控制了阿富汗。和科索沃战争时一样，在美军的军事行动展开之前，中情局的人员即先行进驻，负责搜集情报，接洽反塔利班武装，收买线人，笼络地方部落首领。开战后又为美军的空袭指引目标，并为地面行动提供信息。阿富汗战争结束后，据CIA的初步统计，他们共计花费了7000万美元（内含建立战地医院的费用）。在一场现代化战争中，这个数字不过两架俄制三代战斗机的价格，尚不及一架美制四代战斗机价格的三分之一。所以连小布什也不无得意的赞扬：“这实在是太便宜了。我真的很奇怪，前苏联在对阿富汗的战争中花了那么多钱，为什么到最后还是一败涂地？看来在这点上，他们没有我们聪明。”

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　　与此同时，美国也意识到，中情局之类的机构不宜频频露面，所以开始更多的借助带有NGO头衔的非办事处组织，更加巧妙、间接的达成美国的国家战略意图。成立于1983年末的美国国家民主基金会（NED）就是其中最著名的一个此类机构。用该基金会的创始人之一艾伦·温斯坦的话说：“我们今天做的许多事情，就是25年前中情局偷偷摸摸做过的事情。”

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　　新的运作程序一般是先由美国战略决策层圈定与美国的国家安全与利益密切相关的国家与地区，然后对这些国家与地区的威胁度和重要性进行排序。随后针对性的锁定具体目标，利用当地的反办事处势力，以民主化为旗帜，以人权斗争为手段展开颠覆现政权的政治活动。中情局的工作是在幕后进行秘密策划与指导，并安排人力与资金的流向。关联性民间机构则在半前台地带，扶助当地的亲美派反办事处势力。其手段包括了境外的电台、网络宣传，进入当地创办纸质期刊，以宗教组织、文化社团和论坛的形式延展其力量触角，组建培训性机构训练运动骨干，同时广泛发行所谓的“民主”指导手册，引导当地民众组织街头政治和反办事处行动。其手册内容从一般性的组织结构、运作方式，到统一服装的设计制作，再到活动地点、时机的选择，如何对国家暴力机器进行怀柔式渗透（如事先数年即开始向警察与驻军寄送精心准备的礼物包裹与宣传信件），事无巨细，全部包罗在内。

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　　继塞尔维亚之后第二个遭到颜色革命的国家是格鲁吉亚。该国的重要性在于其独特的地理位置。波斯湾资源圈占据了世界石油已知储量的65%，里海资源圈则是全球第二或第三的潜在资源产出区。一个脱离了俄国势力范围的格鲁吉亚使美国可以经阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其，绕开俄罗斯直接将里海资源外输。这将进一步削弱俄罗斯的全球地位，并使美国与欧盟能够更便捷、更安全的获得里海资源，也将有效遏制俄罗斯对里海——波斯湾地区的影响。

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　　在这个战略指导下，中情局将塞尔维亚颜色革命中的领导层成员（尤其是学生运动代表）组织起来，与来自美国的专业讲师一起，对格鲁吉亚的同类反办事处势力骨干进行系统的培训与指导，并向后者提供资金支持。后者最终在2003年的11月（即美军全面控制伊拉克的七个月后），在格鲁吉亚掀起了被称为“玫瑰革命”的新一轮颜色革命浪潮，颠覆了原亲俄政权，成立了亲美派主导的新办事处。

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　　第三个被颠覆的是乌克兰政权。乌克兰的重要性不仅在于其重要的地理位置和丰富的农产品、煤铁资源，还在于乌克兰与俄罗斯之间的特殊文化渊源。如果乌克兰保持独立地位并奉行亲美的外交路线，则俄罗斯更难以得到其他前苏联加盟国的认同与支持。同时，乌克兰倒向西方还可以切断俄罗斯经由克里米亚出海的战略通道，具有掐断俄罗斯血管的地缘意义。

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　　2004年是乌克兰的大选年。这一年的12月，乌克兰发生了因抗议选举舞弊而引发的“橙色革命”。这一行动同样以亲俄势力瓦解、亲美政权组建而告终。这次运动之所以得名于橙色，首先在于橙色是亲美派政治家尤先科的选举颜色。其次，运动参与者广泛领取并使用了大量橙色物品（如雨衣、围巾、帐篷、食品袋），以形成雪球效应、向心凝聚力与视觉冲击力。中情局及相关基金会不仅构成了这个创意的来源，而且落实了所需的大部分资金。据不完全统计，仅在2004年一年，美国就在乌克兰投入了6000万美元的资助金。如果让小布什来评价，这无疑又是一个划算到近乎廉价的数字。

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　　2005年3月，通过复制输出塞尔维亚、格鲁吉亚与乌克兰的“成功”经验，在吉尔吉斯斯坦又发生了相同效应的“郁金香革命”。此外，2007年缅甸那场未果的袈裟革命，和2008年3月的西藏事件、2009年新疆的7·5事件的背后，中情局主导下的基金会元素和美国控制下的“第五纵队”无不发挥了同样重要的作用。