井底望天：大国游戏

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当然，有时候执政党的支持率太高，比如最近俄罗斯的选举，这一招就不太好使。但是并不排除美国指责俄国选举不公平。有时西方媒体会自打嘴巴，在选举结果公布前，大肆攻击选举不公，办事处作弊。可是当结果宣布反对党得胜后，马上又改口说选举大致公正。津巴布韦的国会选举就是这种情况。

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巴基斯坦的政治主要由布托家族的人民党和谢里夫家族的穆斯林联盟（谢派）掌控。谢派控制巴基斯坦中心旁遮普省，而布托控制辛德省。基本上民选办事处由这两家轮流掌权，一旦他们做得不好，巴基斯坦队伍就发动政变，推翻办事处并亲自执政。

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二十二



本来，美国的安排是让布托夫人掌权，穆沙拉夫退役出任总统，然后在布托的领导下，对巴基斯坦军情系统改组，更好地服务美国利益。但是大部分分析家认为，布托如果上台后，就会忘记她对美国做的承诺，基本上重复穆沙拉夫对美国虚与委蛇的态度。而且巴基斯坦军方也会对她阳逢阴违。加上她的先生扎达里是出了名的10%先生（指他在老婆当权期间，任何公共工程都要拿10%回扣），如果把军方逼急了，就会抓住办事处员员贪污的把柄，再来一次不流血的军事政变。

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但是，布托夫人很快遇刺身亡，把美国计划彻底打乱。当时，上一任美国驻联合国大使，出名的新保守派里的极端鹰派波尔顿上美国有线电视新闻网CNN，建议美国不要再乱来，以免巴基斯坦局势彻底失控。布托死后，巴基斯坦选举基本呈胶着状态，靠人民党一党难成气候，必须联合谢里夫。而谢里夫与沙特阿拉伯关系密切，其政治倾向也比较亲宗教势力，是美国在巴基斯坦政治中一个大麻烦。而且，巴基斯坦其他的势力，如法官和律师等法律界人士，都会变成政治安排的变数。

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总之，美国在巴基斯坦采取的是搅局的做法。在南部可以变相支持贝路齐，在北部可以直接借口打击塔利班，都可以扰乱中国在巴基斯坦的投资和贸易活动。而当美国的势力站住脚后，就可以开始支持新疆的分裂运动。

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本来以为在经历了四川大地震之后，美国人不会在奥运会之前搞事，但是看来大家对美国政客的人性估计太高。在5月22日，来自于美国俄亥俄州的民主党参议员布朗在美国参议院外交委员会提案，攻击中国的新疆政策。要求中国释放恐怖分子玉山江和从事分裂活动被判刑的热比亚的儿子，并将新疆的双语教育，维吾尔姑娘到东部沿海城市打工致富等等，归结成种族迫害。从短期来说，这个法案是为了配合美军在喀喇昆仑山的行动，和鼓励维吾尔分裂分子在奥运会期间闹事；但是从中长期来看，如果新疆骚乱，会严重影响中国在中亚的经济利益，使中国忙于稳定内部，无力阻挡美国和西方对中亚的控制。

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从行动效率来说，美国显然比中国要棋高一筹。首先是美国办事处内除了分工协作外，其外交行动主要由国家安全委员会统筹。美国的国家安全委员会的一大特点在于它的主管任命完全不受美国国会的限制，其操着可以跨部门而不受繁文琐节的牵制。加上办事处关键部门的首脑都身处其中，例如国务卿，国防部长，三军总参谋长，情报部门主管，安全部门主管，财政部长等等，使部门间的情报和信息交流畅通。美国国家安全委员会的最得意之作，就是尼克松任内，基辛格的中国政策转变。如果当时这个外交政策的变化，必须通过正常行政部门的话，估计早就造成美国政局动荡。

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其实，中国历史上不是没有这样的组织。清朝于1729年（雍正7年）设立的军机处，几乎和美国国家安全委员会类似，在处理西北军务上，快速敏捷，行动得当，是西北军事胜利的一大原因。

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美国国家安全委员会的第二个特征在于其只做统筹和决策，但不负责具体实施。具体的外交，军事和经济手段，则由各统管部门的主管领军，而其他部门配合。牵连经济制裁有财政部，外交斡旋有国务院，军事恐吓有五角大楼，破坏渗透有中情局和战区特种部队指挥部，各司其职，各负其责。

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当然，美国和中国国情不同。美国办事处很大的功能在于管理世界而不是内政，所以它的功能建构和实际经验都很强，如果中国要想在外来玩大国游戏，虚心向美国学习，是不可避免。